中共云南省委 云南省人民政府关于进一步加强工业人才队伍建设的决定

文章来源:作者:云南省工业人才办 发布时间:2012年10月18日 点击数: 字体:

云发〔2010〕7号

中共云南省委  云南省人民政府

关于进一步加强工业人才队伍建设的决定

(2010年9月1日)

加强工业人才队伍建设,是云南省深入贯彻落实科学发展观、实现重点突破、全面跨越发展的战略举措,是云南加快新型工业化、促进经济社会各项事业又好又快发展的重要保障。为全面贯彻落实党的十七大及省委八届八次、九次全会精神,全力推动云南“工业强省”战略,培养和造就一支数量充足、素质优良、结构合理、适应新型工业化发展需要的工业人才队伍,根据《中共中央、国务院关于印发<国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)>的通知》(中发〔2010〕6号)精神,现结合我省实际,作出如下决定。

一、充分认识工业人才队伍建设的重要性和紧迫性

(一)工业人才是推动工业经济科学发展的第一动力。加强工业人才队伍建设,是贯彻落实科学发展观的重要内容,是提高生产力水平、转变发展方式、提升增长质量的重要保障,是推进云南新型工业化,实现工业全面协调可持续发展的客观要求,也是促进全省经济社会发展,建设富裕民主文明开放和谐云南的必然选择。

(二)工业人才是推动工业跨越发展的第一资源。我省工业基础薄弱,工业化程度较低,工业结构以资源型、原材料型为主,产品附加值低,产业链短,产业规模小,带动力弱,辐射力小;工业从业人员数量不多,占全省就业人数的比重不到6%,远低于全国10.2%的平均水平;素质不高,受过高等教育的工业从业人员不到7%。加大工业人才资源的开发,努力建设一支具有创新创业创优能力的工业人才队伍,充分发挥人才的第一资源价值,对于促进我省产业结构优化升级,实现工业经济跨越式发展具有决定性的作用。

二、总体思路和工作目标

(三)总体思路。按照走新型工业化道路和实施“工业强省”战略的要求,立足全省工业人才队伍现状和工业发展的实际需要,以改革创新为动力,以全面提升各类工业人才的整体素质和能力水平为核心,紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节,以高层次人才、紧缺型人才、创新创业人才和实用型人才为重点,培养造就一大批适应我省新型工业化发展需要的党政干部人才、企业经营管理人才、技术人才和技能人才。通过创新人才管理体制机制,优化人才成长环境,积极发掘、努力培养、广泛吸纳、合理使用各方面工业人才,为推动我省工业经济又好又快发展提供坚实的人才保障。

(四)工作目标。从2010至2020年通过10年的努力,力争实现云南工业人才队伍建设的“四个突破”、“四个明显”的目标。即:工业人才规模有较大突破,人才素质有较大突破,人才结构有较大突破,人才管理机制有较大突破;工业人才资源开发的社会化、市场化、职业化水平明显提高,人才的素质、能力、贡献力明显提升,人才成长的政策环境、创业环境、市场环境明显改善,人才的专业结构、层次结构、区域结构以及产业结构明显优化。到2015年具有中高级职称或经理人职业资格的工业企业经营管理人才达到40万人的规模;掌握专业技术的中高级科技人才达到80万人的规模;掌握新技术和新工艺的技能人才达到100万人的规模。全省工业人才总量达到222 万人,年递增16%以上。到2020年,工业人才总量达到290万人,其中企业经营管理人才达到60万人,专业技术人才达到93万人,技能人才达到135万人,形成较为完善的工业人才体系。

三、加大对熟悉工业、善抓工业党政人才的培养选拔力度,提高各级党政领导推进新型工业化发展的能力和水平

(五) 加大对熟悉和善抓工业党政人才的培养选拔力度。各级组织部门要着力选拔熟悉工业、善抓工业的党政人才充实到各级政府领导班子。每年从工业管理部门、省属骨干企业、高等院校和科研院所选派一批懂工业、善管理的工业党政人才到各级政府挂职、任职。通过班子调整和充实,到2015年,州(市)和县(市、区)政府领导班子中至少配备1名熟悉工业、善抓工业的领导干部。每年从州(市)分管工业经济和省直有关工业经济管理部门选派一批厅级领导干部及厅级后备干部,到省外发达地区和大型中央国有企业挂职锻炼。每年从县(市、区)选派一批县处级领导干部,到省直有关工业经济管理部门和省属大企业挂职锻炼。大力推进工业行业管理部门与各级政府、国有大中型企业的干部交流任职。

(六)提高党政领导干部推进新型工业化发展的能力和水平。开展大规模干部教育培训,通过举办多种形式的工业经济研讨班、与国内著名高校联合举办领导干部推进新型工业化发展高级研修班,组织党政领导干部参加在线学习、自主选学和中央部委举办的各类培训,在党政部门普及工业经济知识,逐步提高党政领导干部推进新型工业化的能力和水平。到2015年,实现州(市)县(市、区)政府部门分管工业的领导干部普遍轮训一遍,全面提升党政领导干部实施工业强省战略的决策能力和执行能力。

四、以提高战略决策、资本运作、技术创新和市场开拓能力为核心,加强企业经营管理人才队伍建设

(七)加大企业经营管理人才开发培养力度。适应科学发展观要求和干部成长规律,以提高现代经营管理水平和企业国际竞争力为核心,围绕我省产业发展规划和目标,每年由组织和工业主管部门选派一批中青年企业经营管理人才赴省内外著名院校、培训机构和知名企业,进行现代管理知识和经营管理能力强化培训。到2020年,通过各种培训,实现大中型国有企业和规模以上民营企业的中层以上经营管理人才轮训一遍。企业要根据自身发展战略目标,将经营管理人员的教育培训工作纳入其整体发展规划,形成企业自主投入实施与社会化培训相结合的培训机制。通过多形式、多层次的培训,切实培养和造就一支由中高层经营管理人才、复合型经营管理团队和企业家组成的企业经营管理人才队伍

(八)完善企业经营管理人才的选拔任用机制。坚持党管人才与市场配置人才相结合原则,积极创新国有企业经营管理人员选拔任用方式,加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化。全面引入竞争机制,通过公开招聘、竞争上岗、市场化猎取等方式择优选用经营管理人才。全面推行经营管理人才聘任、聘用制和任期目标责任制,加快建立企业经营管理人才的任职资格认证体系,逐步形成能进能出、能上能下的人才流动和退出机制。

五、以更新知识和提高创新能力为重点,加强专业技术人才队伍建设

(九)加快创新型企业团队建设。针对产业发展和重大工业项目中的难点及关键共性技术问题,工业、科技、教育等有关部门要组织企业科技人员和科研机构、大专院校的科技专家组成产业和技术创新团队,进行科技攻关和项目研发。有关部门对创新团队项目要提供政策、资金扶持,帮助创新团队项目申请国家、国际扶持资金,促进创新项目产业化。

(十)积极实施知识更新工程。围绕全省产业结构调整和新兴产业发展目标,大力推进专业技术人才知识更新工作。加快形成政府引导与企业为主培训相结合,能够发挥各方面积极性的培训机制。推进国内、国际间学术、技术的交流合作。每年确立一批产业发展、产品研发、共性关键技术研发项目,组织中青年学术、技术骨干研讨,促进科技人员知识更新和产学研结合。将企业博士后工作站、企业技术中心、工程(技术)研究中心建设成为知识更新工程的重要基地,建立完善行业技术研发中心和区域性技术创新公共服务平台,为技术人才的成长、研发与创新,提供前沿的、实用的指导和咨询服务,营造鼓励创新的氛围和环境。

六、以专业能力建设为导向,加强技能人才队伍建设

(十一)完善技能人才培养体系。以培养造就一大批熟练掌握新技术和新工艺,能够从事技术应用活动的技能型工业人才为目标,建立健全以企业为主体,职业院校为支撑,校企合作为纽带,政府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系。人力资源、工业经济行政管理部门和各行业协会要结合行业生产、技术发展趋势以及高技能人才队伍现状,做好需求预测和培养规划,指导行业开展技能人才培养工作。构建分层分类的专业技术人才继续教育体系,加快实施专业技术人才知识更新工程。各类企业特别是省属国有企业,应结合生产发展和技术创新需要,制定技能人才培养计划,并纳入企业发展总体规划。围绕产业布局,在全省重点建设15个高技能人才培训基地、5至8所规模较大、设施完善、特色鲜明的技师院校,力争每年培养技能人才5000名以上。大力发展民办职业教育,鼓励企业通过自办培训机构、联合举办职业院校、委托培养等方式,加快技能人才培养。建立技能人才校企合作培养制度,对校企合作培养技能人才成效显著的企业,由当地政府给予适当资助和奖励。

(十二)激发技能人才的创造活力。加快建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点,注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系。结合企业生产和科研活动实际,开展技师、高级技师等考核鉴定工作。开展形式多样的职业技能竞赛活动,对竞赛中涌现出来的优秀技能人才,可破格获得高一级职业资格证书。鼓励相关行业协会组织开展职业技能大赛,激励广大技术工人的自信心和自豪感,实现岗位成才。

七、突出战略重点,抓紧培养一批领军型、创新型、紧缺型工业人才

(十三)加快培养造就一批领军型经营管理人才。实施“云南企业家培养工程”。遵循企业家成长规律,按照职业化、市场化、现代化的要求,不拘一格地培养优秀企业家人才,着力增强企业家开拓国际国内市场,特别是开拓中国—东盟自由贸易区市场的能力。10年内,每年选派100名左右国有大中型企业、民营骨干企业的高层次、领军型企业经营管理人才到国内外参加高级培训。鼓励企业家参加经济学、管理学等硕士、博士学位的在职学习。

(十四)加快培养造就一批创新型高级专家。实施“高级专业技术人才建设工程”,加大创新型高级专业人才的资助、培训和引进,大力培养各行业高级科技专家、工程师和学科带头人。实施创新型高级领军人才引进计划,着力引进一批掌握产业核心、前沿技术的人才。继续做好博士后流动站、科研工作站和国家重点科研项目的争取工作,重点资助一批企业生产研发一线的优秀中青年人才到国内外知名大学、科研机构深造,努力造就一批富有创新创造活力的高层次工业科技专家。

(十五)加快培养造就一批紧缺型人才。根据现代生产性服务业和先进制造业的发展需要,实施“紧缺型人才培养工程”,培养引进大批工业设计、软件开发、信息网络、市场营销、文化创意、资本运作、融资投资、物流服务、信息咨询、商务会展、品牌打造、节能环保、安全生产、质量管理等紧缺型人才,扩大云南企业的品牌知名度和市场影响力,提升云南制造的知名度和美誉度,增强云南工业的竞争力。

(十六)加强非公有制经济组织的工业人才开发。将非公有制工业经济组织中的人才开发作为整个工业人才队伍的重要组成部分,纳入各级党委、政府的重要议事日程。对非公有制经济组织中的各类人才要一视同仁,在政府奖励、职称评定等人才政策方面统一对待,在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源的运用上平等开放,在改善创业环境和工作生活条件上提供同等服务。引导和鼓励各类人才特别是高校毕业生,到非公有制经济组织就业或自主创业。

八、完善工业人才管理体制机制,营造工业人才队伍建设的良好环境

(十七)加大工业人才开发培养投入。加大工业人才培养资金投入。省财政每年安排1000万元的专项资金,用于工业人才的培养、开发和奖励。各级政府以及企业都要设立工业人才开发培养专项资金,大中型企业投入培训的资金应不少于当年工资总额的2.5%,专款专用。

(十八)建立科学合理的工业人才激励机制。完善企业薪酬制度,建立健全按岗位、任务和贡献定酬的分配制度,对关键岗位的技术和管理骨干、承担重点工程和科研项目的带头人,实行特殊优惠政策。进一步完善企业生产要素按贡献参与分配的实现形式和办法,在有条件的企业推行股票期权制、技术和知识产权入股等多种分配形式。设立云南省工业发展杰出贡献奖,对取得显著成就、促进我省经济社会发展做出重大贡献的各类工业优秀人才,给予表彰和奖励。

(十九)完善工业人才流动的市场服务体系。进一步完善全省统一开放、竞争有序的人力资源市场体系,推进工业人才专业市场建设,发挥人力资源中介组织作用,重点拓展工业人才,开发人才派遣、测评、租赁、猎头、转让以及薪酬设计、管理咨询、技能培训等专业化程度较高的服务项目。加快全省统一的工业人才资源信息网络建设,开展网上招聘应聘、人才推荐、远程面试等工作。

(二十)加大省外、海外工业人才引进力度。采取团队引进、核心人才带动引进、项目开发引进等多种方式引进人才。大力倡导和推行高层次人才柔性流动,鼓励企业以岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等灵活方式引进高层次急需人才和智力,鼓励国内外各类高层次人才来我省从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业或从事其他专业服务。落实各项优惠政策,加大对留学人员和海外人才来滇服务和创业的支持力度。加强工业园区、创业基地和孵化基地的建设,为留学人员和海外人才搭建创业平台。建立后备人才库,整体推进高素质中青年后备工业人才队伍的建设。

(二十一)努力营造良好的舆论环境。充分发挥电视、广播、报刊杂志、网络等媒体的宣传作用,大力宣传工业人才队伍的先进典型,在全社会形成关心、尊重工业人才的社会氛围,共同营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好环境。激励广大员工立足本职,爱岗敬业,学习成才,积极创新创业创优,努力形成全社会关心人才、竞相成才的良好风尚,促进全省工业人才辈出。

(二十二)强化工业人才队伍建设的组织保障。各级党委、政府要把工业人才队伍建设放在重要位置,根据本决定制定工业人才工作规划,建立工作目标责任制。各级组织人事部门要将工业人才工作成效纳入党政主要领导干部绩效考核的重要内容。省委组织部、省发展改革委、工业和信息化委、教育厅、科技厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、国资委等有关部门要根据本决定结合本部门职能,认真组织实施本决定并加强监督检查。

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